Verslag vergadering Adviesraad Sociaal Domein Goeree-Overflakkee d.d. 30 oktober 2018

1. Opening

De vergadering wordt geopend om 19.30 uur met een hartelijk welkom aan de adviesraadleden, de gastspreker en zes gasten op de publieke tribune.

2. Presentatie kern- en buurtgericht werken (KBW)

De heer Eric Godrie is beleidsadviseur bij de gemeente Goeree-Overflakkee. De gemeente stimuleert al haar kernen om initiatieven te ontwikkelen. Hiertoe heeft ze een visie op participatie ontwikkeld in overleg met dorpsraden, woon- en zorginstellingen en inwoners. De visie heeft geleid tot een praat- en procesplaat met als centrale vraag: wat voor samenleving we willen zijn? Met overheid, inwoners en instellingen worden vanuit deze vraag gezamenlijke agendapunten gezocht.

De gemeente heeft het kern- en buurtgericht werken opgezet door learning by doing, ofwel "door het geweun te doen". Dat men al doende leert, geldt voor zowel de gemeente als de dorpsraden. Fouten maken is onmogelijk, want beleid wordt meteen bijgesteld als blijkt dat er iets niet werkt. Indien mogelijk worden succesvolle acties gekopieerd naar andere dorpen en eventueel aangepast aan de lokale situatie. Elk dorp heeft zijn eigen identiteit, maar men inspireert elkaar. Als vrijwilligers bereid zijn om zich in te zetten, is er heel veel mogelijk.

De traditionele manier van werken is vervangen door Asset Based Community Development (ABCD). Vroeger kende de gemeente alleen de mensen die problemen hadden of overlast veroorzaakten. Door positief naar de samenleving te kijken, leert de gemeente meer over de inwoners en ontdekt ze de kwaliteiten en de leiders van een dorp. Via de ABCD-methode staan de krachten en kwaliteiten van de samenleving centraal. Er wordt gefocust op de sterktes en daarbij wordt aangesloten. Activiteiten waar (tijdelijk) geen energie zit, laat men links liggen. De gemeente ondersteunt initiatiefnemers bij het mogelijk maken van hun plannen. Vrijwilligers worden ondersteund, de gemeente verstrekt subsidies en stelt maatschappelijke accommodaties beschikbaar voor het organiseren van activiteiten.

Elk dorp heeft minimaal één accommodatie. De ondersteuning van vrijwilligers gebeurt door waardering, stimulering en deskundigheidsbevordering. De gemeente biedt trainingen aan naar behoefte, zoals EHBO, penningmeesterschap en sociale hygiëne. Stimulering gebeurt via GOvoorelkaar.nl en Platform 0187, een nieuwe website waarop evenementen en activiteiten worden gedeeld en informatie-uitwisseling tussen dorpsraden mogelijk is. Tot slot worden vrijwilligers gewaardeerd door het jaarlijkse vrijwilligersevent in de Staver en door acties die gerelateerd zijn aan GOvoorelkaar.nl.

Sinds de introductie van beleidsplan MOOI in 2015 stelt de gemeente diverse soorten subsidies beschikbaar. Allereerst krijgt elke dorpsraad een werkbudget om de kern leefbaar te houden. Middelharnis/Sommelsdijk is de enige kern zonder dorpsraad, daar is een leefbaarheidsfonds beschikbaar. Daarnaast zijn er kerngebonden projectsubsidies voor leefbaarheid en voor sport, cultuur en preventieve gezondheid. Hiermee kan men in de kernen extra ambities realiseren.

Inmiddels hebben alle dorpsraden een leefbaarheidsplan (activiteitenplan) opgesteld. Zeven dorpsraden hebben ook een dorpsvisie. De kwaliteit van de leefbaarheidsplannen groeit elk jaar en de dorpsraden weten de subsidiepot steeds beter te vinden. Het laatste jaar treedt enige stabilisatie op. In totaal zijn dat 227 initiatieven uit de samenleving geweest. Daarnaast vinden veel initiatieven plaats zonder inzet van gemeenschapsgeld. Het jaarlijks beschikbare budget wordt nog niet opgemaakt, maar voor volgend jaar wordt verwacht dat het aantal aanvragen het budget overstijgt en er een of meerdere afgewezen moeten worden.

De gemeente beschikt over vele maatschappelijke accommodaties. Ondanks de herindeling is het tarievenbeleid nog steeds overal anders. De gemeente gaat dit stapsgewijs uniformeren. In grote kernen zijn de meeste accommodaties. Deze worden niet allemaal efficiënt gebruikt. Dit zal de komende jaren verbeterd worden. Parallel daaraan wordt onderzoek gedaan naar investeringen in duurzaamheid en asbestverwijdering.

De Omgevingswet raakt ook het sociaal domein. In Den Bommel wordt samen met inwoners en ondernemers geprobeerd om een dorpsvisie op te stellen en uit te voeren. Dat gebeurt door een multidisciplinair team dat meteen leert hoe dit ook voor andere dorpen kan gebeuren.

Vragen van de adviesraad

Gevraagd wordt wat de gemeente doet als het aantal aanvragen het budget overstijgt. Dat zal leiden tot teleurstellingen bij de vrijwilligers en misschien een terugslag in het aantal initiatieven.

Volgens Eric Godrie is het de uitdaging om geen nee te verkopen. Hij sluit echter niet uit dat dit gaat gebeuren. De gemeente probeert het budget voor 2020 te verhogen, door netwerkpartners erbij te betrekken en geld te stapelen. Het jaarbudget is in zes tranches verdeeld: initiatiefnemers kunnen elke twee maanden een subsidieaanvraag doen. Per keer worden de plannen op kwaliteit beoordeeld. De beste worden gehonoreerd. De andere plannen mogen worden aangepast en kunnen de volgende keer weer meedingen. Op de vraag of de gemeente slechte projecten kan afwijzen, antwoordt Eric Godrie dat de gemeente meerdere toetsingscriteria heeft en dat een aanvraag een minimaal aantal punten moet behalen om voor subsidie in aanmerking te komen. Kwaliteitscriteria zijn onder andere cofinanciering, samenwerking, pr en de mate waarin het project de gemeentelijke beleidsdoelen ondersteunt. Sommige punten worden zwaarder gewogen dan andere. Als een plan onvoldoende punten haalt, krijgt de initiatiefnemer de gelegenheid om het plan te verbeteren. Bij sport- en cultuurprojecten is 89% toegekend, bij leefbaarheidsprojecten 100%.

Gevraagd wordt of voor toerisme en recreatie wordt samengewerkt met eilandmarketing. Eric Godrie antwoordt dat het los van elkaar staande regelingen zijn, maar dat er wel wordt afgestemd om overlap te voorkomen.

Op de vraag of achteraf verantwoording afgelegd moet worden over de projecten en of de gemeente het resultaat controleert, antwoordt Eric Godrie dat de gemeente zich niet bemoeit met de inhoud van de plannen van de dorpsraden. Er wordt alleen getoetst of de uitvoering geen taak is van bestaande verenigingen, die al via een andere weg subsidie ontvangen. Eén keer is een project hierop afgewezen. Als de dorpsraad budget overhoudt, wordt dit een bestemmingsreserve voor het volgende jaar. Bij projectsubsidies worden de projecten steekproefsgewijs gecontroleerd.

Opgemerkt wordt dat niet alle gemeentelijke accommodatie aan de huidige eisen voldoen. Wat doet de gemeente als een vereniging iets wil organiseren in zo’n accommodatie? Eric Godrie antwoordt dat gemeentelijke accommodaties aan alle richtlijnen moeten voldoen. Grootschalige evenementen moeten voldoen aan de vergunningscriteria en die worden gecontroleerd en gehandhaafd.

Op de vraag of de criteria zichtbaar zijn voor de verenigingen, antwoordt Eric Godrie dat de gemeenteernaar streeft om samen met de aanvrager de aanvraag op te stellen. Dat maakt het invullen van het formulier gemakkelijker. De criteria zijn openbaar.

Aanbesteding HbH, Wmo en jeugd

In oktober is de gemeente gestart met de aanbestedingen van hulp bij het huishouden, Wmo en jeugdzorg voor de periode van 1 juli 2019 tot 1 juli 2022. De gemeente wil graag enkele leden van de ASDGO betrekken bij de inhoudelijke consultatie. Afgesproken wordt dat de ASDGO na de vergadering aangeeft wie de gemeente hiervoor kan uitnodigen. Daarnaast komt er een marktconsultatie van externe partijen. ASDGO-leden kunnen deze bijeenkomst bijwonen. De gemeente wil daarna graag een advies ontvangen van de adviesraad.

In tegenstelling tot de vorige keer kiest de gemeente voor een klassieke aanbestedingsprocedure, waarbij alle aanbieders worden toegelaten, mits ze voldoen aan de kwaliteitseisen. Aan de aanbieders worden eisen gesteld op het gebied van kwaliteit, financiële stabiliteit, integriteit, ervaring en binding met de gemeente. In het tweede of derde jaar van de aanbestedingsperiode kunnen nieuwe aanbieders instromen, wat nu niet mogelijk is.

In een programma van eisen beschrijft de gemeente bonus/malus criteria. Daarna houdt ze intern overleg en een consultatieronde met de potentiële aanbieders over resultaatgericht werken. Er komt een dashboard om de prestaties te monitoren.

De gemeente gaan werken met een raamovereenkomst en zal financiële ruimte inbouwen voor pilots en innovatieve ontwikkelingen. Om beter te kunnen sturen op de aanbieders, wordt de overeenkomst gedetailleerder uitgewerkt dan bij de vorige aanbesteding het geval was. De huidige tarieven worden als voldoende gezien, maar zijn nog onvoldoende uitgewerkt. Er wordt eerst overlegd met de aanbieders. Als er overeenstemming is bereikt over de tarieven, worden er verdere afspraken gemaakt.

De planning is als volgt:

• Interne consultatie: oktober/november (gesprek tussen gemeente en ASDGO)
• Marktconsultatie: oktober/november (ASDGO aanwezig)
• Inkoopstrategie in college: 15 november (advies op inkoopstrategie van ASDGO per 1 dec.)
• Publicatie aanbesteding: 20 december
• Vragen stellen door aanbieders: uiterlijk 1 februari
• Nota van inlichtingen: uiterlijk 12 februari
• Verplichte termijn 10 dagen: 22 februari
• Besluit over gunning: 7 mei
• Verplichte stand still 20 dagen
• Definitieve gunning: 28 mei
• Versturen overeenkomsten: 7 juni
• Inregelbijeenkomsten: juni
• Start uitvoering: 1juli

Vragen van de adviesraad

Opgemerkt wordt dat de adviesraad bij de vorige aanbesteding bij alle vergaderingen werd betrokken en nu maar bij twee gesprekken. De ASDGO vindt het vooral belangrijk dat hij betrokken wordt bij het vaststellen van de criteria en vraagt opnieuw aandacht voor het keukentafelgesprek. De zorgaanbieders zouden dit professioneel uitvoeren, maar dat is totaal niet van de grond gekomen. De ASDGO verwacht niet dat dit bij nieuwe aanbieders ineens beter gaat. De adviesraad heeft al drie adviezen uitgebracht over HbH en adviseert de gemeente om deze bij de nieuwe aanbesteding te betrekken.

Eric Godrie benadrukt dat de gemeente graag inbreng van de ASDGO krijgt. Op de inkoopstrategie vraagt ze specifiek om advies, maar de als raad elders wil adviseren of input wil leveren, is dat bespreekbaar.

De voorzitter dankt Eric Godrie hartelijk.

3. Vaststelling agenda

De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

4. Mededelingen

Diana, Ruud, Sander en Ton zijn afwezig.

5. Aan- en aftreden van adviesraadsleden

Eric Godrie meldt dat het college heeft besloten om in te stemmen met alle voorgestelde mutaties. Morgen worden de brieven hierover verstuurd. Daarmee is formeel Conny benoemd tot adviesraadslid, heeft Marjo haar lidmaatschap met twee jaar verlengd vanwege onvoorziene omstandigheid en is het lidmaatschap van Jan Oomkes beëindigd.

6. Huishoudelijk reglement

Het huishoudelijk reglement wordt vastgesteld.

7. Bruikleenovereenkomst

De bruikleenovereenkomst voor de iPads en laptops worden opgesteld. De leden wordt gevraagd om na de vergadering bij Marissa op te geven welke iPad of laptop zij in bezit hebben.

8. Actief lidmaatschap

Voor het lidmaatschap aan de ASDGO geldt een aantal criteria, die op de website gepubliceerd zijn. In het besloten gedeelte worden deze verder besproken.

9. Indeling werkgroepen

In een vorige vergadering is een nieuwe werkgroepenindeling gepresenteerd. Daarbij zijn drie voorstellen besproken.

Voorstel 1

Drie vaste werkgroepen voor Jeugd, Participatie en Wmo en twee werkgroepen op projectbasis, waarvoor jaarlijks onderwerpen worden vastgesteld.

Voorstel 2

Aansluiten bij de nieuwe gemeentelijke indeling met vijf werkgroepen. Omdat het nog enkele maanden kan duren, wordt voorlopig de huidige indeling aangehouden.

Voorstel 3

Vier werkgroepen volgens de nieuwe indeling:

• opvang acute problemen, uithuisplaatsing, uitval mantelzorg, wonen, dak- en thuislozen, verslaving, vrijwilligerswerk, vluchtelingenbeleid;
• werk en inkomen, BW, dagbesteding, participatie;
• jeugdzorg tot 21 jaar, scholen, wonen, vrije tijd, JOT, ontschotting;
• ouderenzorg, vervoer en mobiliteit, kleine kernen, veiligheid en duurzaamheid.

Een aantal leden wil de huidige indeling behouden, totdat de gemeente meer duidelijkheid geeft over haar indeling van het sociaal domein. De meerderheid heeft echter voorkeur voor voorstel 3. Deze indeling omvat alle aspecten van het sociaal domein, dus welke indeling de gemeente ook kiest, het past altijd bij deze werkgroepenstructuur. Ieder lid kan een onderwerp kiezen om vervolgens met twee of drie anderen een werkgroep samen te stellen. Betsy vraagt of de secretaris bij een adviesaanvraag duidelijk wil aangeven van welke werkgroep initiatief wordt verwacht.

Eric Godrie zal achterhalen wanneer de gemeente met een nieuwe indeling van onderwerpen komt. Bovendien stelt hij voor om de thema’s uit voorstel 3 onder te brengen in de beleidsterreinen die de gemeente hanteert (Participatie, jeugd, Wmo en volksgezondheid, onderwijs, sociale vitaliteit). Die beleidsterreinen staan los van de begroting en zullen de komende jaren niet rigoureus wijzigen. Voor zowel de werkgroep als voor de gemeentelijk medewerker is een indeling in deze werkterreinen het duidelijkst en gemakkelijkst. Hij stelt voor om het besluit hierover door te schuiven naar het volgende TO.

De voorzitter benadrukt dat de ASDGO dit jaar nog een definitieve indeling wil hebben.

Besloten wordt dat het onderwerp wordt geagendeerd voor het volgende TO op 12 december. Dan kan het voorstel in de adviesraad van 18 december worden vastgesteld.

10. Onderwerp vergadering februari 2019

Piet noemt het keukentafelgesprek als onderwerp, want dat is nog steeds niet goed geïntroduceerd op Goeree-Overflakkee.

11. Advies beleid verwarde personen

De ambtenaar die de adviesaanvraag heeft gedaan zou aanwezig zijn, maar heeft afgezegd. Het advies wordt ongewijzigd vastgesteld en zal morgen verstuurd worden aan de gemeente.

12. Advies inzake eindrapport aanpak verbinding arbeidsmatige dagbesteding (Wmo) en beschut werk (Pw) Goeree-Overflakkee

De pilot die in het eindrapport wordt beschreven, is in de vorige vergadering door mevrouw Spruijt toegelicht. Dennis heeft al input geleverd, Marissa heeft ook wat punten. Piet zal het advies opstellen en uiterlijk half november aan de gemeente sturen.

13. Advies verordening jeugdhulp

Marja heeft een advies opgesteld en aan de werkgroep jeugd voorgelegd. Daarna zal het voor commentaar worden rondgestuurd aan de andere leden van de adviesraad. Het advies moet begin december worden opgestuurd aan de gemeente.

14. Advies beleidsregels collectieve zorgverzekering voor minima Goeree-Overflakkee 2019

Wim en Greet zullen overleggen over een gezamenlijk advies met de Cliëntenraad Participatiewet. De advisering zal zich met name op artikel 3 richten.

15. Presentatie gemeenteraad

Besloten wordt om naar het oorspronkelijke plan terug te keren en tijdens de gemeenteraadsvergadering in januari of februari de ASDGO te presenteren.

16. Enquête

Aan de enquête wordt gewerkt, de uitvoering is doorgeschoven naar het voorjaar. Op 15 november is er een presentatie op de PML waar de ASDGO zijn opdracht voor vloggers gaat presenteren. Leerlingen kunnen daarna inschrijven op deze opdracht.

Voor volgende week zou Cor graag input voor vlogonderwerpen ontvangen. Greet en Cor stellen vervolgens de opdracht/presentatie samen.

Betsy vraagt naar de relatie tussen de enquête en de vlogs. Cor legt uit dat de vlogs ter begeleiding van de enquête dienen.

De werkgroep enquête stelt voor om de enquête toe te spitsten op één groep, bijvoorbeeld jeugd. Volgend jaar kan dan een andere groep gekozen worden. Voorgesteld wordt om dit jaar voor jeugd te kiezen, de middelbare scholen langs te gaan, een kwartier lestijd te vragen en de leerlingen daarna te vragen om de enquête digitaal in te vullen. Cor zal dit voorstel in het DB bespreken.

De bedoeling was echter om alle onderwerpen in één enquête mee te nemen, en vervolgens aan studenten van de Hogeschool Rotterdam te vragen om de gegevens te analyseren. Omdat het de vraag is wat de adviesraad daarna met alle input gaat doen, adviseert de werkgroep om één aspect te kiezen en daar een speerpunt van te maken.

In de besloten vergadering zal hierover verder gesproken worden.

17. Uitgebrachte adviezen

Marissa heeft geïnventariseerd welke adviezen in 2018 zijn uitgebracht en welke reacties erop ontvangen zijn. In het laatste TO is dit onderwerp besproken. Soms krijgt de adviesraad geen reactie van de gemeente en heeft hij de indruk dat het advies niet aan de gemeenteraadsleden is gezonden. Daarom is dit thema nu standaard op de TO-agenda geplaatst. Piet stelt voor om de laatste reactie van de gemeente als standaard nemen. Dat is een goed document, waarin ieder item benoemd wordt. Overigens is er afgesproken dat er niet opnieuw geadviseerd wordt over de reactie van de gemeente.

18. Rapportage werkgroepen

• Betsy heeft met Ruud en Diana een bijeenkomst in Melissant bijgewoond over jeugd. Het was een drukke avond waar veel ideeën werden geopperd.
• Wim heeft vanuit de Cliëntenraad Participatie een document over de voedselbank overhandigd aan de adviesraad. De gemeente heeft zich geheel teruggetrokken bij de aanvraag. De Cliëntenraad heeft volgende week een gesprek met de gemeente om het belang van de voedselbank aan te geven. Daarnaast heeft de Cliëntenraad een ongevraagd advies uitgebracht over de werking van de gemeentelijke website, omdat hier een aantal lekken in zit.
• Dennis en Marissa hebben een gesprek gevoerd met de beleidsmedewerker verslavingszorg. De gemeente zal voor 22 januari 2019 een adviesaanvraag sturen, zodat in de februarivergadering het advies vastgesteld kan worden. In het nieuwe jaar worden veel activiteiten op het gebied van verslavingszorg verwacht.
• Marjo heeft diverse mensen gesproken die op de personeelsadvertentie reageerden. Drie van hen vroegen of het betaalde functie betrof, want dat stond niet duidelijk in de advertentie. Anderen wilden meteen weten of de vergoeding niet van de bijstandsuitkering wordt afgetrokken. De gemeente zou hier duidelijkheid over moeten geven, want sommige groepen worden wel gekort op hun uitkering en andere niet. Wim adviseert om mensen die in de bijstand zitten en lid willen worden, eerst contact opnemen met hun bijstandsconsulent. Het kan wel geregeld worden als vrijwilligersvergoeding, maar dat moet vooraf goed afgesproken worden, want het is voor iedereen anders.

19. Verslag DB d.d. 9 oktober 2018

Het verslag wordt voor kennisgeving aangenomen.

20. Verslag TO d.d. 17 oktober 2018

Marjo zal het verslag aanvullen, want Marissa kwam wat later binnen. Daarna kan het verslag worden vastgesteld.

21. Verslag ASDGO d.d. 11 september 2018

De verslagen van de openbare en besloten vergadering worden ongewijzigd vastgesteld.

22. Rondvraag

• Marja meldt vanuit de werkgroep wonen en leefbaarheid dat er onrust is over de bouw van een school op de locatie van Boeter. Mensen verwachten drukte, geluidsoverlast en parkeerproblemen. Omdat een dorpsraad ontbreekt in Sommelsdijk, stelt ze voor om als werkgroep de ontwikkelingen te volgen en waar nodig te adviseren.
• Wim vraagt naar de stand van zaken van de Cliëntenraad Wmo. Cor zal het onderwerp opnieuw
• agenderen voor het TO.

23. Sluiting

De vergadering wordt om 21.50 uur beëindigd.

Aanwezig: Cor Hameeteman (voorzitter), Marjo van Maurik, Marissa Tanis, Dennis Graute, Betsy Biemond, Wim Witte, Conny v.d. Boogert, Greet Karssies van Houwelingen, Piet Vervloet, Marja van Maurik-de Munck, Ingrid Wendt (verslag)

Aanwezig als gast/toehoorder/adviseur: Eric Godrie (gemeente Goeree-Overflakkee), zes toehoorders.

Afwezig met kennisgeving: Diana Nuy-Meijer, Ton Roos, Sander de Vos, Ruud Bouman

Voorzitter: Cor Hameeteman

Secretaris: Marissa Buijs-Tanis